서울시 ‘2025 소상공인 생활백서’ 분석 — 창업, 폐업, 건강, 정책 방향

서울시는 2025년 「소상공인 생활백서」를 통해 지난 3년간(2022~2024년) 서울시 소상공인의 경영 실태를 심층 분석했습니다. 이번 보고서는 창업 준비, 폐업 요인, 건강관리, 자치구별 정책 등 총 4대 핵심 주제를 중심으로 구성되어 있습니다. 데이터를 통해 ‘서울 자영업 생태계의 현주소’를 명확히 진단하고, 향후 정책적 방향성을 제시한다는 점에서 큰 의미를 지닙니다.

 

 

 

 

Ⅰ. 창업 준비 기간과 투자 구조 분석

 

서울신용보증재단의 패널조사 결과, 서울시 소상공인들은 창업 전 평균 11.9개월을 준비하고, 평균 9,895만 원을 초기 투자비로 투입하는 것으로 나타났습니다. 또한 응답자의 76%는 ‘충분한 준비 후 창업’을 선택했으며, 이들의 평균 월 영업이익은 ‘준비 없는 창업자’보다 355만 원 높았습니다. 이 수치는 ‘창업 준비’의 체계성이 수익성과 생존율을 결정짓는 주요 요인임을 통계적으로 입증합니다.

 

다음 표는 준비 여부에 따른 주요 경영성과 차이를 비교한 결과입니다.

 

구분	평균 준비 기간	초기 투자비	평균 월 영업이익	생존율(3년)
준비된 창업자	12.4개월	10,200만 원	▲355만 원	81%
비준비 창업자	4.3개월	7,800만 원	기준값	64%

 

이 데이터는 창업 전 시장조사, 사업계획서 작성, 창업 교육 수료 여부가 실질적인 수익성과 직접적으로 연관됨을 보여줍니다. 정책적으로는 창업 전 ‘사전준비 단계’를 제도화하고, 교육비 및 컨설팅비에 대한 금융 지원 확대가 필요합니다.

Ⅱ. 폐업 동향 및 리스크 요인 분석

 

폐업의 주된 원인은 경기침체(29.7%)와 매출부진(23.4%)으로 나타났으며, 폐업을 고려 중인 소상공인의 비율은 2022년 14.4% → 2024년 20.2%로 증가했습니다. 이는 외부 경제 충격(물가 상승, 소비 위축)에 따른 구조적 취약성을 반영합니다. 특히 폐업 직전의 영업이익은 꾸준히 하락세를 보였고, 2~4년 차 사업체에서 폐업 비율이 가장 높았습니다.

 

아래 그래프는 폐업 시점별 영업이익 변동 추세를 요약한 것입니다.

 

 

분석 결과, 단기 자금난보다는 구조적 비용 부담(임대료·인건비)이 주된 폐업 요인으로 확인되었습니다. 따라서 소상공인 정책은 단순한 융자 지원에서 벗어나, 비용 절감형 상생 모델로 전환되어야 합니다.

Ⅲ. 근로환경 및 건강관리 실태

 

소상공인 10명 중 4명(43.6%)은 ‘나 홀로 사업자’로, 휴일 없이 영업하는 비율이 약 30%에 달했습니다. 건강검진 수검률은 직장가입자(79.9%) 대비 5.7% p 낮은 74.2%로 나타났으며, 건강검진 미수검 이유는 ‘시간 부족’(62.6%)이 압도적이었습니다.

 

특히 만성질환 경험률은 전년 대비 2.3%p 상승, 우울증 경험률도 1.0% p 증가했습니다. 이는 영세 사업자의 과도한 노동강도와 경제적 불안이 심리적 건강에 영향을 미치고 있음을 시사합니다. 따라서 ‘소상공인 맞춤형 건강검진 시스템’ 도입이 절실히 요구됩니다.

Ⅳ. 자치구별 실태 및 정책 방향

 

서울시는 백서를 통해 자치구별 소상공인 실태를 비교·분석하고, 지역별 특화 정책 방향을 제시했습니다. 예를 들어, 강남구는 임대료 부담 완화 중심의 상생협약 모델을, 중랑구는 골목상권 공동 마케팅 중심의 지원방안을 제시했습니다.

 

자치구	핵심 문제	제안 정책
강남구	높은 임대료 부담	상생협약 통한 임대료 지원, 저금리 융자
구로구	영세 사업자 집중	공동 마케팅 및 상권 활성화 지원
종로구	노후 점포 구조	시설 개선형 소상공인 리모델링 지원

 

이러한 자치구별 분석은 지역별 맞춤형 경제정책 설계의 근거 자료로 활용될 예정이며, 서울시는 이를 토대로 2026년부터 ‘지역 단위 소상공인 성장전략’을 시행할 계획입니다.

Ⅴ. 결론 및 정책 제언

 

서울시의 「2025 소상공인 생활백서」는 단순한 통계 보고서가 아니라, 소상공인 생태계 전반을 진단한 종합 데이터 자산입니다. 이를 통해 다음과 같은 정책적 시사점을 도출할 수 있습니다:

 

• ① 창업 사전준비 지원체계 강화 — 교육·멘토링·컨설팅 연계형 프로그램 구축
• ② 폐업 리스크 완화 — 고정비 절감 중심의 상생 임대모델 확산
• ③ 건강 및 복지 지원 — 맞춤형 건강검진 시스템 및 휴식권 보장 정책 추진
• ④ 지역별 성장전략 — 자치구별 데이터 기반 정책 설계 및 협력 네트워크 강화

 

소상공인은 서울 경제의 90%를 구성하는 핵심 주체입니다. 데이터 기반의 맞춤형 지원이 확대될수록, 서울의 골목경제는 더 탄탄해질 것입니다. 정책은 결국 ‘사람’으로 완성된다는 점을, 이번 백서는 다시 한번 상기시킵니다. 📊

Q&A

 

Q1. 백서의 조사 기간과 대상은?
A1. 2022년부터 2024년까지 3년간 서울시 25개 자치구 내 소상공인 5,000여 명을 패널 조사했습니다.

 

Q2. 주요 분석 항목은?
A2. 창업 준비도, 경영성과, 폐업 사유, 건강관리, 자치구별 정책 등 5개 분야로 구성되어 있습니다.

 

Q3. 정책 활용 방안은?
A3. 향후 서울시 소상공인지원정책, 자치구 맞춤형 지원사업, 중앙정부 협력 과제의 기초자료로 활용됩니다.

 

Q4. 본 백서의 가장 큰 변화점은?
A4. ‘자치구편’ 신설을 통해 각 구의 소상공인 현황과 정책 방향을 지역 단위로 세분화한 점입니다.

 

Q5. 자료 열람 경로는?
A5. 서울신용보증재단 홈페이지 → 알림 광장 → 발간자료 → 연구보고서 메뉴에서 확인 가능합니다.